多地面向2025發(fā)布自動駕駛新政，背后有何深意？
近期，武漢、北京等地相繼發(fā)布自動駕駛新規(guī)，為正在升溫的自動駕駛產業(yè)再添一把火。
“支持自動駕駛汽車應用于個人乘用車出行”、“加快推動機場、火車站往返城區(qū)的接駁場景對外開放”……2024年12月31日，北京市十六屆人大常委會第十四次會議表決通過《北京市自動駕駛汽車條例》，提出了一些創(chuàng)新性的舉措，并自2025年4月1日起施行。
無獨有偶，此前一天，武漢市人大常委會公布了《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進條例》。其中提出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在當?shù)匕l(fā)生道路交通安全違法、交通事故等行為后，對于不配備駕駛人或者隨車安全員的，將由車輛所有人或管理人承擔相關責任。
場景進一步拓展，安全責任更加清晰……多地面向2025發(fā)布自動駕駛新政，有哪些創(chuàng)新性內容，背后又有何深意呢？
突出應用場景拓展
在此次北京出臺的新政中，其中較為突出的特點之一，是對自動駕駛場景的拓展。
北京市的新規(guī)指出，在應用場景方面，根據(jù)條例，北京市支持自動駕駛汽車應用于個人乘用車出行，除校車業(yè)務外的城市公共汽電車、汽車租賃等客運服務，還有擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運行保障等出行服務。
“面向個人乘用車等場景，在國內還是較為領先的規(guī)定?！蔽鞅惫I(yè)大學新能源應用技術研究中心研究員于冬生向《中國汽車報》記者表示，這樣的新拓展，意味著自動駕駛在技術、應用、產業(yè)等方面具備了一定的積累，也將推動自動駕駛進一步向公開道路、個人車輛的開放，歸根結底，自動駕駛的研究最終目的是惠及廣大民眾的出行，而不是僅僅止步于示范區(qū)。
北京市此次發(fā)布的條例中，也對自動駕駛創(chuàng)新應用活動進行了全環(huán)節(jié)規(guī)范，實行包容審慎監(jiān)管。規(guī)定了道路測試、示范應用活動的適用情形和辦理流程；明確了安全評估制度，為道路應用試點活動提供安全保障；規(guī)定了申請開展道路應用試點活動的條件、程序；明確了自動駕駛汽車上路通行期間企業(yè)、相關工作人員應當遵守的安全規(guī)范。
據(jù)了解，根據(jù)該條例，未來北京市將打造全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車服務管理平臺，構建統(tǒng)一智慧交通和智能網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)底座，推廣智慧化線路規(guī)劃、交通執(zhí)法和信控優(yōu)化，為大城市交通擁堵治理提供模板。
事實上，近年來，北京市自動駕駛汽車發(fā)展迅猛。從2020年率先規(guī)劃建設全國首個高級別自動駕駛示范區(qū)以來，北京市已實現(xiàn)600平方公里車路云一體化基礎設施覆蓋。該條例也明確，本市自動駕駛智能化路側基礎設施建設可以通過改造現(xiàn)有路側基礎設施的方式推進。在新建改建和未來改造的項目上，將同步結合智慧交通、自動駕駛的規(guī)劃來做道路建設計劃。
此外，《北京市自動駕駛汽車條例》還對自動駕駛汽車的技術創(chuàng)新、基礎設施規(guī)劃建設、上路通行管理、安全保障、法律責任等方面作了明確規(guī)定，為相關產業(yè)高質量發(fā)展提供有力法治保障。有關自動駕駛汽車上路通行，條例明確，自動駕駛車輛經過道路測試、示范應用、安全評估等程序后，可申請開展道路應用試點。此外，該條例也明確，自動駕駛汽車違反道路交通安全法律法規(guī)或者發(fā)生交通事故的，由公安交管部門按照國家有關規(guī)定調查和處理。
“《條例》為自動駕駛汽車的研發(fā)、測試、應用及產業(yè)化提供了明確的法規(guī)框架?！痹诙辔粯I(yè)內人士看來，這不僅有助于為自動駕駛汽車的市場化、商業(yè)化奠定法律基礎，減少法律不確定性，增強市場信心，也有助于推動全國范圍內自動駕駛汽車的統(tǒng)一監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展，加速自動駕駛技術的普及和商業(yè)化進程。
明確安全責任歸屬
各地政策各有千秋，《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進條例》中對于智能網(wǎng)聯(lián)及自動駕駛車輛的安全責任，提出了更為清晰的認定指導意見。
其中提出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生車輛故障或者其他影響道路交通安全的情況時，駕駛人、隨車安全員或者遠程安全員應當采取開啟危險警示燈、降低車速、行駛至不妨礙交通的地方停放等措施，降低車輛運行風險，或者配合公安機關交通管理部門對車輛進行應急處置。智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通安全違法行為，配備駕駛人或者隨車安全員的，公安機關交通管理部門依法對駕駛人或者隨車安全員進行處理；不配備駕駛人或者隨車安全員的，公安機關交通管理部門依法對車輛所有人或者管理人進行處理。
其中明確，不配備駕駛人或者隨車安全員的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通事故時，車輛所有人、管理人應當立即采取停車措施，迅速報警，并派人員到現(xiàn)場進行處置。對于僅造成輕微財產損失的道路交通事故，當事人對事實及成因無爭議的，可以自行協(xié)商處理。智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通事故，由公安機關交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)進行事故責任認定。
其中指出，發(fā)生道路交通事故并造成損害，依法應當由智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方承擔責任的，由車輛所有人或者管理人承擔賠償責任。車輛所有人或者管理人履行賠償責任后，可以依法向負有責任的相關主體追償。已經投保機動車交通事故責任強制保險、商業(yè)保險的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。同時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車車載設備、路側設備、監(jiān)管平臺等記錄車輛運行狀態(tài)和周邊環(huán)境的客觀信息，經公安機關交通管理部門調查核實無誤后，可以作為認定交通違法行為和事故責任的依據(jù)。
“其中明確的相關規(guī)范和指導意見，對于智能網(wǎng)聯(lián)及自動駕駛車輛的安全運行、交通事故處理有著很強的實用價值?！北狈酱髷?shù)據(jù)與人工智能研究院研究員曾文翔在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，各地對于智能網(wǎng)聯(lián)及自動駕駛車輛相關安全責任的日益清晰，為這些車輛的示范運行、推廣普及提供了更好的保障。
多地政策推動示范
正因為智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛示范正在逐步走向規(guī)?；?，因此，國內多地都在近期陸續(xù)出臺了一系列各具特色的新政策。
其中，聚焦于相關車輛示范應用管理的地方性政策相對較多，內容涉及自動駕駛車輛和無人物流車輛。包括蘇州、成都、濟寧、淮安等地都在近期發(fā)布了相關管理辦法或管理實施細則。如《成都市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用與示范運營管理規(guī)范實施細則（試行）》提出，無人物流車作為未列入機動車號牌發(fā)放管理相關規(guī)定的專用作業(yè)車之一，在確保安全和暢通的情況下可開展示范應用試點?！稘鷮幨兄悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理辦法（試行）》則明確了無人快遞車路權以及規(guī)范運行管理，為無人車依法通行提供保障。由此，濟寧將重點圍繞城市快遞、醫(yī)藥、社區(qū)、生鮮等多元化基礎物流場景，打造自動駕駛物流網(wǎng)絡。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，國內已有50多個城市相繼出臺自動駕駛地方性法規(guī)，通過地方立法先行先試，支持自動駕駛技術在更大范圍、更多場景和更大規(guī)模試點應用，為自動駕駛立法積累了一定實踐經驗。例如，《深圳經濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準入登記、上路行駛等進行了詳細規(guī)定；《蘇州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》則涵蓋了產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、推廣應用及安全保障等多個方面；《上海市浦東新區(qū)促進無人駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定》明確，開展無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應用、示范運營的企業(yè)，應當申請安全性自我聲明的確認。
而且，各地政策的出臺，也為車企的自動駕駛車輛的開放提供了助力和保障。智己汽車方面近日宣布，成功獲得L4無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試牌照，至此，L4產品線2024年的年度目標已全部順利完成。此前，小米集團董事長兼CEO雷軍通過社交平臺表示，過去三年里，小米在智能駕駛技術上的研發(fā)投資已累計達到55億元人民幣，其智駕里程已突破1億公里。
“2025年將是汽車基礎智能化的元年?！痹谥袊妱悠嚢偃藭崩硎麻L兼秘書長張永偉看來，汽車智能化市場將由過去的“有沒有”進入到消費者追求既“好玩又好用”的“好不好”階段。高階智能技術將快速進入中低價車型市場，這意味著10萬-20萬元的車也可以實現(xiàn)高階智能化。“到2025年L2級及以上輔助駕駛的滲透率可能會接近65%，再過兩年，乘用車基礎智能化將普及，屆時車輛擁有智能化只是一個‘基本分’?！睆堄纻フJ為。