油電同權(quán) 三思后行
廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪在中國(guó)汽車重慶論壇上提出了一個(gè)引人深思的觀點(diǎn)：當(dāng)純電動(dòng)汽車市場(chǎng)占有率達(dá)到50％時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)深入研究“油電同權(quán)”的相關(guān)事宜。這一議題立刻引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論，關(guān)于是否真的到了考慮“油電同權(quán)”的時(shí)機(jī)，以及這一政策變動(dòng)可能對(duì)新能源汽車發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生的影響，都是行業(yè)需要仔細(xì)權(quán)衡的問(wèn)題。
當(dāng)前，隨著環(huán)保意識(shí)的提升和技術(shù)的不斷進(jìn)步，純電動(dòng)汽車市場(chǎng)正經(jīng)歷著前所未有的快速增長(zhǎng)。然而，有分析人士認(rèn)為，在純電動(dòng)汽車市場(chǎng)占有率接近或達(dá)到50％的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，是否應(yīng)當(dāng)推行“油電同權(quán)”政策，仍需三思后行。這一政策的核心在于消除傳統(tǒng)燃油車和純電動(dòng)汽車在政策層面的不平等待遇，確保兩者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享有同等的權(quán)益。
“油電同權(quán)”可能會(huì)對(duì)新能源汽車的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，如果傳統(tǒng)燃油車與純電動(dòng)汽車在稅收、補(bǔ)貼、限行等方面享有同等待遇，那么純電動(dòng)汽車在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)受到一定程度的削弱。這可能會(huì)減緩新能源汽車的推廣速度，甚至影響整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面，“油電同權(quán)”政策有助于推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，激發(fā)汽車行業(yè)的創(chuàng)新活力。在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，無(wú)論是傳統(tǒng)燃油車還是純電動(dòng)汽車都需要通過(guò)提升產(chǎn)品性能、降低成本等方式來(lái)贏得市場(chǎng)份額。這將有助于推動(dòng)整個(gè)汽車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
因此，在考慮“油電同權(quán)”時(shí)，管理部門需要綜合權(quán)衡各方面的利弊得失，要認(rèn)真分析當(dāng)前汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局、新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)以及政策環(huán)境的變化等因素，制定出既符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律又能夠促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。同時(shí)，新能源汽車在發(fā)展過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也需要關(guān)注，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持力度，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
“油電同權(quán)”為時(shí)尚早
曾慶洪呼吁“油電同權(quán)”的前提是純電動(dòng)汽車的市場(chǎng)占有率達(dá)到50％。然而，根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的最新數(shù)據(jù)，新能源汽車的市場(chǎng)占有率正在迅速增長(zhǎng)。4月，新能源汽車的市場(chǎng)占有率已達(dá)到36％，而1～4月的平均市場(chǎng)占有率則為32.4％，這表明新能源汽車的占比已經(jīng)超過(guò)三成。根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》，預(yù)計(jì)到2027年，新增汽車中新能源汽車的占比將力爭(zhēng)達(dá)到45％。然而，根據(jù)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩的預(yù)測(cè)，以及從新能源汽車市場(chǎng)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭來(lái)看，這一目標(biāo)可能在2026年甚至更早的2025年就會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。有預(yù)測(cè)甚至指出，到2030年，新能源汽車的占比可能高達(dá)70％、80％，甚至90％。
然而，值得注意的是，新能源汽車占比50％與純電動(dòng)汽車占比50％是兩個(gè)不同的概念。從中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管純電動(dòng)汽車在新能源汽車的銷量中占據(jù)超過(guò)六成的絕對(duì)主力地位，但插電式混合動(dòng)力汽車也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。4月，純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力車型的銷量分別為51.9萬(wàn)輛和33.1萬(wàn)輛，分別占新能源汽車當(dāng)月銷量的61％和39％。1～4月，這一比例分別為62％和38％。這意味著，雖然純電動(dòng)汽車在新能源汽車市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，但插電式混合動(dòng)力汽車也有相當(dāng)?shù)恼加辛俊?br style="box-sizing: border-box; text-indent: 2em;"/> 因此，要達(dá)到純電動(dòng)汽車占比50％的目標(biāo)，仍需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程。有機(jī)構(gòu)曾提出，在新能源汽車銷量已經(jīng)達(dá)到35％的情況下，應(yīng)該考慮“同車同權(quán)”，讓新能源汽車承擔(dān)更多責(zé)任。這一建議比曾慶洪的“油電同權(quán)”在時(shí)間上更為激進(jìn)，凸顯了新能源汽車在市場(chǎng)上的重要性和對(duì)政策調(diào)整的迫切需求。雖然新能源汽車市場(chǎng)正在迅速增長(zhǎng)，但純電動(dòng)汽車要達(dá)到50％的占比仍需時(shí)日。因此，在討論“油電同權(quán)”或“同車同權(quán)”的問(wèn)題時(shí)，行業(yè)需要審慎考慮各種因素，確保政策調(diào)整能夠既促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，又維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
稅費(fèi)支持依舊重要
隨著補(bǔ)貼政策的逐步退出，新能源汽車正步入市場(chǎng)化推廣的新階段，而稅費(fèi)優(yōu)惠成為其快速發(fā)展的重要支撐。其中，購(gòu)置稅優(yōu)惠尤為顯著。自2014年9月起，我國(guó)實(shí)施新能源車免征車輛購(gòu)置稅政策，歷經(jīng)2017年、2021年和2022年的三次延期，去年進(jìn)一步調(diào)整并明確減免政策將延續(xù)至2025年底。這一政策在新能源汽車的發(fā)展歷程中起到了至關(guān)重要的作用，無(wú)論是在示范推廣期還是市場(chǎng)化發(fā)展階段，都有效拉動(dòng)了新能源汽車的私人消費(fèi)需求。
特別是在“油電同價(jià)”的競(jìng)爭(zhēng)格局下，盡管新能源汽車的新車售價(jià)已經(jīng)與燃油車相當(dāng)，但消費(fèi)者真正感受到的“同價(jià)”得益于購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的加持。消費(fèi)者反饋顯示，充電不便、里程焦慮、安全顧慮等因素仍對(duì)新能源汽車消費(fèi)構(gòu)成制約，而政府的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，特別是購(gòu)置稅減免，成為刺激消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的關(guān)鍵因素。特別是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、消費(fèi)信心尚未完全恢復(fù)的背景下，幾萬(wàn)元的稅費(fèi)優(yōu)惠對(duì)于中低端車型市場(chǎng)尤為關(guān)鍵，對(duì)車輛終端消費(fèi)起著舉足輕重的作用。
除了購(gòu)置稅優(yōu)惠，限購(gòu)、限行城市的牌照優(yōu)惠也極大地推動(dòng)了新能源汽車的消費(fèi)。盡管一些大城市如北京、上海對(duì)新能源汽車牌照優(yōu)惠措施有所收緊，但如果沒(méi)有這些優(yōu)惠政策，新能源汽車在這些城市的銷量無(wú)疑將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。尤其是純電動(dòng)汽車，在充電設(shè)施尚不完善、居民難以擁有私人充電樁的情況下，牌照優(yōu)惠政策成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
同時(shí)，在使用環(huán)境方面，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和電費(fèi)優(yōu)惠也發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，許多地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度仍滯后于純電動(dòng)汽車的增長(zhǎng)，一旦建設(shè)速度放緩，將直接影響消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)新能源汽車的消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響。與經(jīng)過(guò)百年發(fā)展的燃油車相比，新能源汽車在消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)理念等方面尚需進(jìn)一步培養(yǎng)和引導(dǎo)，因此，政府的優(yōu)惠政策在這一階段顯得尤為重要，不可或缺。
綜合衡量利弊得失
“盡管我國(guó)新能源汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，但石油的對(duì)外依存度卻持續(xù)攀升，凸顯了能源安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”玉柴股份高級(jí)副總裁鐘玉偉強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)汽車電動(dòng)化不僅是汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的必由之路，更是維護(hù)國(guó)家能源安全的緊迫任務(wù)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)石油對(duì)外依賴度已超過(guò)70％，這迫切要求汽車行業(yè)大幅降低燃油車的使用比例。
在綠電、綠氫等新能源技術(shù)的爭(zhēng)議聲中，新能源汽車在降低排放方面的優(yōu)勢(shì)不容忽視。這不僅是汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必要舉措，也要求社會(huì)各界給予新能源汽車更多的支持和“特權(quán)”。
馬勒汽車技術(shù)（中國(guó)）有限公司銷售與應(yīng)用工程副總裁徐薇進(jìn)一步指出，全球運(yùn)輸行業(yè)正經(jīng)歷著能源結(jié)構(gòu)的深刻變革。從2020年的化石燃料主導(dǎo)（石油燃料占比約95％），到2030年規(guī)劃中的化石燃料比例降至70％，運(yùn)輸行業(yè)必須邁向多元化發(fā)展道路。在中國(guó)，大力推進(jìn)電動(dòng)化已成為運(yùn)輸行業(yè)的必然選擇，這涵蓋了純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、氫燃料電池，以及甲醇、氨等多種能源類型。新能源汽車在推動(dòng)這一進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
若“油電同權(quán)”政策實(shí)施，各類優(yōu)惠政策將不再區(qū)分傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車，這可能會(huì)阻礙新能源汽車的快速發(fā)展勢(shì)頭，影響消費(fèi)環(huán)境的構(gòu)建，甚至對(duì)我國(guó)的能源安全造成一定沖擊，進(jìn)而對(duì)整個(gè)汽車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
更重要的是，經(jīng)過(guò)十余年的優(yōu)惠政策扶持，我國(guó)新能源汽車在技術(shù)上取得了顯著進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“換道超車”，在關(guān)鍵的“三電”技術(shù)領(lǐng)域走在世界前列。若此時(shí)放棄優(yōu)惠政策的持續(xù)引導(dǎo)，不僅可能影響技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，還可能削弱新能源汽車的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。特別是在歐美等國(guó)家開始限制我國(guó)電動(dòng)汽車出口的背景下，國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策的支持顯得尤為重要。